今日，《人民日报》（2024年10月25日 第09版）刊载了题为《筑牢安全底板 守牢安全底线 提升基层应急管理能力》的文章。文章指出
：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。我们要进一步提升基层应急管理能力
，筑牢安全底板、守牢安全底线，以高效的应急管理守护人民平安”。

原文如下：

作者：范维澄  许欢

当前
，传统安全与非传统安全问题相互交织，各类灾害事故时有发生，一些重大安全风险依然存在
，对人民生命财产安全构成严重威胁。有效防范化解重大安全风险
、及时应对处置各类灾害事故
，必须推进应急管理体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。党的二十届三中全会《决定》聚焦建设更高水平平安中国，就“完善公共安全治理机制”作出重要部署，提出“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”

。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容

。我们要进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线
，以高效的应急管理守护人民平安
。

完善应急指挥机制。提升基层应急管理能力要全面贯彻总体国家安全观

，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。大安全是指国家安全是全面、系统的安全
，是共同、整体的安全，涵盖政治
、军事、国土、经济
、金融、文化
、社会、科技等诸多领域，突破了传统的国家安全观，并将随着时代和实践的发展不断丰富

。大应急是适应大安全理念的应急管理
，意味着在应对处置各类灾害事故时要综合考虑各种安全风险、统筹各方力量资源，增强应急管理的系统性、整体性、协同性
。在大安全大应急框架下，应急指挥机制必须结构合理、分工明确、运转高效
，确保统一组织、指挥
、协调突发事件应急处置工作。要明确党政领导班子成员和相关单位职责
，完善调度指挥
、会商研判
、业务保障等设施设备和系统，加强信息共享，加强联合演练
，实现跨层级、跨部门联动协同
，确保上下贯通
、一体应对
，切实提高应急指挥机制的协调性和执行力
。

提升基层安全韧性

。应急管理面对多样的、不确定的突发事件
，必须具备灵活的处置能力和自我调整能力，以适应突发事件的动态变化。基层是应对突发事件的第一线，是应急管理的最前沿，是各类灾害事故的“第一响应者”。在需要灵活处理紧急情况时，基层往往具有信息、时间等多方面优势
。尤其是在重大突发事件中，基层的响应速度和处置能力直接影响应急管理的整体效能。因此
，增强应急管理对突发事件的适应性

，关键是要夯基础、强基层，提升基层在面对突发事件时的安全韧性。要扩大基层在应急处置过程中的自主权、决策权，确保基层能够根据现场具体情况快速反应。要配齐配强应急救援力量
，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉
、保障下倾

。要强化物资保障
，在基层重点区域储备必要应急物资，提升应急物资管理水平
，确保应急资源充足迅速投送，不断增强基层面对突发事件的承受
、适应和快速恢复能力。

增强科技创新赋能
。现代社会中的突发事件通常具有高度的复杂性

，具有跨区域
、跨领域等特点。比如，地震、泥石流等突发地质灾害可能会导致特定地域生产停顿、交通拥堵
、通信中断、医疗资源超载等问题，其负面影响还会蔓延到邻近地区，其中可能还伴随着火灾、疫情等具有不确定性的其他灾害事故
。在面对这种复杂性
、不确定性以及时间压力时
，必须更加高效
、准确
、全面地获取和处理相关信息
，才能作出科学、精准、及时的应急管理决策，保障多地区、多部门协同应对突发事件。提升基层应急管理能力，要顺应科技发展趋势，让科技创新赋能应急管理。比如，依靠大数据、物联网等技术，进一步完善风险监测手段，推进专业监测和群测群防深度融合，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防的提升

；运用人工智能技术，构建智能化决策支持系统，通过分析处理实时数据、历史案例和专家建议，辅助决策者在复杂形势下作出更优更快决策
；等等。

推动社会广泛参与
。提升基层应急管理能力，根基在人民
、力量在人民，离不开全社会的广泛参与。要加强公共安全教育
，弘扬安全文化，提高全社会的防灾减灾救灾能力，鼓励群众发现报告风险隐患
，并按照规定对其给予奖励
，筑起人人懂安全
、时时为安全、事事保安全、处处要安全的思想防线，做实隐患排查治理。推动社会应急力量建设，发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭等各方力量储备必要应急物资，形成充足的社会应急储备，确保关键时刻应急物资能够“调得出、用得上”。在基层加强以先期处置
、转移避险、自救互救等为重点内容的综合演练，以及应对本地区多发灾害事故的专项演练
，切实提高群众自救和互救能力，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围
。

（作者单位分别为清华大学公共安全研究院、清华大学社会治理与发展研究院）

来源
：人民日报